让搬迁公众幸福启航——兴义市推行易地援助搬

日期:2019-10-08编辑作者:社会

深秋时节,天高云淡。记者在兴义市洒金易地扶贫搬迁居住区看到,一栋栋鳞次栉比、整齐划一的新楼房错落有致,视野开阔,人来人往;步行道边,崭新的路灯,青青的草坪,让人感觉仿佛走进公园……

11月16日,天气转晴,兴义市洒金新市民居住区阳光明媚。

“有生之年还能住上新大楼,你说要不是国家政策好,能有这等好事么?”近日,记者来到刚从普安县南湖街道办西陇村后山组搬迁过来的柳明坤家,一见面,他就高兴地说开了。柳明坤家住兴义市洒金易地扶贫搬迁居住区A栋2单元202室。今年55岁的柳明坤,性格豪爽,老实厚道。

去年从晴隆县紫马乡栗树村搬迁到这里的陈天荣,带着自家两个小孩在小区里散步玩耍,面对周围鳞次栉比的高楼、绿化的小区环境、休闲健身的小广场,和笔者攀谈之间,露出满满的幸福感:“以前,我一家4口人和兄弟一家5口人,就挤住在三间烂瓦房里,条件非常的差。家里土地不多,在外务工也没赚多少钱,养家都难。现在搬过来兴义好了,住房解决了,我在兴义一家装饰公司上班,平均一个月有八、九千元的收入,生活好得很!”

柳明坤告诉记者,他老家在普安乡下,离城远且不通车,出行很不方便,住的是老房子,现在政府盖了新楼房,让他一家子搬过来,还帮他的孩子们找到了工作。“在兴义城区上班,干什么都方便,这简直是做梦都不敢想的好事啊!”

陈天荣一家的变化可以说是易地扶贫搬迁新市民迈向幸福新生活的一个缩影。

开启新生活

pk10全天免费人工计划,“十三五”期间,兴义市规划安置本市及外县跨区域易地扶贫搬迁群众10319户48153人,其中晴隆、普安、望谟、册亨四个县跨区域搬迁安置7746户36886人。2016年搬迁安置2976户13570人,2017年搬迁安置5102户23467人,2018年度计划搬迁安置2241户11116人。坪东洒金是兴义市易地扶贫搬迁主要承接地,也是全州最大的跨区域安置点,目前已搬迁入住5040户22111人,其中跨区域搬迁安置晴隆、普安、望谟易地搬迁群众3802户17057人;2018年度计划搬迁安置2241户11116人。

兴义市洒金易地扶贫搬迁居住区,位于兴义市坪东街道办事处洒金手工业园区内,毗邻西南环线、洒金大道,路网健全,交通便利。其规划用地268亩,总建筑面积54.91万平方米,总投资约12.7亿元。

2017年9月14日,州委书记刘文新主持召开州委常委专题会议,研究部署全州易地扶贫搬迁工作时提出“围绕搬得出、稳得住、快融入、能致富的目标,制定实施易地扶贫搬迁‘新市民’计划,确保各项工作落到实处、取得实效,交上一份满意答卷”的要求。9月20日,《兴义市易地扶贫搬迁“新市民”计划实施方案》印发,结合州“新市民”计划工作部署,兴义将“新市民”计划贯穿于易地扶贫搬迁全过程,搬前突出“三生四宜”建高配居住区、搬中突出“三个机制”重协同联动、搬后突出“三抓一建五提升行动”强引领培育,在打造“幸福搬迁”工程,全面提升制度化、规范化、标准化水平上走出了一条符合实际,稳步实现搬迁群众搬得出、稳得住、快融入、能致富的路子。

目前,该居住区已建成住房4974套46万平方米,而且,相关配套基础设施日臻完善。

建设幸福新家园

在自家100多平方米的新房子里,看着干净的地板、明亮的窗户和宽大的阳台,柳明坤笑得合不拢嘴:“这么好的房子,既有特色,又宽敞明亮,还有阳台,非常符合我们彝族人家的生活习惯。”

在易地扶贫搬迁前期,兴义市高度重视建设好搬迁群众居住区这一基础性工程,并在实施过程中突出生产、生活、生态、宜居、宜业、宜养、宜游“三生四宜”建高配居住区,确保“搬得出”“稳得住”。

采访中,兴义市坪东街道办南兴社区主任谢景国介绍,兴义市洒金易地扶贫搬迁居住区已安置6406户30817人,已搬迁入住4165户19701人。他们主要是来自兴义、普安、晴隆、望谟4县的贫困户。

高标准落实安置区域。利用经济价值高、区位优势突出、功能齐全的城市规划区坪东洒金新城、木贾物流城、马岭浙兴商贸城、丰都胖山等地安置搬迁群众。2016-2018年跨区域安置仅住房建设用地731亩,仅土地出让金一项就达7.3亿元。

易地扶贫搬迁,让柳明坤等搬迁户告别了过去恶劣的生活环境,住上了敞亮的新楼房,开启了幸福的新生活。

高起点规划建设项目。在新市民居住区周边规划建成产业园区、物流园区、教育园区、旅游景区和医疗康养区等服务项目,目前5个新市民居住区均完善了居、产、学、旅、医等配套设施,实现了新市民在家门口就业、就学、就医的目标。

有了新工作

打造“三生四宜”居住区。通过“三抓三促”高标准建设产、城、景融合的新市民居住区。一是抓生产促宜业,在5个居住区规划建设了手工产业园、物流园、商贸城,引进劳动密集型企业入驻,建新市民自己的工厂,就近解决新市民就业,实现“先产后搬”。像洒金居住区配套建设的手工产业园区,建成后可容纳企业50家以上,带动就业1万余人,目前已引进企业18家,吸纳1000余名新市民就业;二是抓生活促宜居,在居住区建成综合性文化服务中心、老年活动中心、幼儿托管中心、图书阅览室、公共数字文化服务室和文体活动室等,完善了包括文化广场、公厕、体育健身、大型超市、公交系统等商业及公共配套设施,为搬迁群众健身、娱乐、出行等日常生活提供了极大便利;三是抓生态促宜养宜游,结合“百花兴义”理念,实施居住区及周边绿化、美化、亮化工程。同时在“宜养”“宜游”上着力,居住区医疗配套设施同步跟进,规划120亩土地建设二甲医院;洒金居住区紧邻全国工业旅游示范点贵州醇奇香园景区,实施景区提升改造工程,并在洒金新城规划占地400亩的洒金森林公园;桔山居住区、马岭居住区紧邻湿地公园,为新市民茶余饭后提供了休闲娱乐场所。

“丢下了手中的农活,放下了手中的农具,对刚搬出大山的精准贫困户们来说,真有点不知所措。但是,我们这些选派来的干部是竭尽全力,贴心为他们服务。”普安县跨区域易地扶贫搬迁后续保障工作组的董安艳,既是见证者,又是服务者。

截止目前,兴义市共投资20.27亿元,完成5个宜居宜业、配套设施完善的新市民居住区,建筑面积756669平方米,建设住房7531套。2018年度易地扶贫搬迁新市民居住区正在建设中。

据介绍,兴义市根据搬迁对象的实际情况和就业创业意向,将搬迁户分为社区工人型、三产服务型、外出务工型、兜底保障型等,精准助推搬迁户早日脱贫致富奔小康。

贴心服务搬新家

“因人施策,分类帮扶,搭建各类就业平台,才能真正让搬迁群众稳得住、能致富。”谢景国介绍,并逐一将具体情况和盘托出:

搬迁实施阶段,兴义市与搬出县共商,在搬中突出宣传动员、市县联动和入住服务“三个机制”重协同联动,全力确保搬迁群众“顺心迁”“快乐住”。

就业落实情况:居住区劳动力共计3510人,已外出务工实现就业1914人,在兴义市务工604人,未就业劳动力992人。目前正在因人因岗开展就业培训工作,就近在洒金手工业园区解决就业,确保1户1人就业。

建立搬迁动员机制。进入搬迁实施阶段,以组织群众会宣讲、帮扶责任人一对一宣传等方式,全方位、全覆盖向搬迁群众开展搬迁后“三就”“三保”及后续“三块地”等系列政策宣传,并组织到迁入地开展实地参观,激发群众搬迁热情。同时,了解和收集搬迁群众存在的困惑、困难和问题,共商解决办法,释疑解难,消除后顾之忧。

就学落实情况:居住区随迁学生共计1245名,其中高中生56人,初中生283人,小学生694人,幼儿园学生212人,居住区附近建有中小学、幼儿园6所,共有学位11200个,确保适龄学生100%就近入学。

建立市县联动机制。一方面,由市县政府与各涉及搬迁乡镇及部门签订军令状,市、县分工协同,乡镇、部门联动,共同推进搬迁工作开展。一方面,通过市县联动机制,共商解决搬迁动员中收集到困难和问题。对此,兴义市及时完善出台了一系列惠民政策和措施。比如免收房屋维修基金、契税及水、电、闭路电视户头费,减免物管费;免收污水处理费、垃圾处置费;对外县搬入死亡后需在安置地火化安葬的,火化费用全免,并免费提供公益性墓穴;为所有贫困户在校子女办理公交车免费乘车卡;对新市民住房困难的,可享受城市居民保障房政策;整合全市临时摊位,到2020年以前免费提供给新市民经营;对搬迁群众在市内定点医疗机构门诊或住院治疗的,实行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报销政策;为规范新市民日常生活行为,兴义市政府还统一为市内搬迁户配备铁艺衣柜、沙发、双层床、鞋架、碗柜等六件套。

就医落实情况:规划建设二甲医院1个,占地120亩;已建成医疗卫生服务站1个,配置标准诊断室、治疗室、处置室、信息室、输液室、药房及医护人员、相应的设备器械等,能满足新市民基本医疗卫生服务需求。

建立入住服务机制。推行一个入住方案、一套服务班子、一张流程图、一张明白卡、一份告知书、一份承诺书、一张确认表、一把钥匙“八个一”工作法,规范搬迁入住流程,提供一个窗口受理、八个窗口联办的“一站式”服务,以最贴心的服务做好搬迁入住工作,让群众顺利搬进新家。

民政保障情况:新市民搬迁入住后,统一办理居住证,居住1年以上,符合低保条件的,优先纳入城市居民最低生活保障。跨区域搬迁新市民同等享受兴义市医疗救助、临时救助、特困供养等相关政策。对于残疾人和无劳动能力的,由民政部门全部纳入民政保障范围,确保新市民生活有保障。新市民可自主选择参加新型农村合作医疗保险或城镇居民基本医疗保险,可自愿选择参加城乡居民养老保险或城镇职工养老保险,实现应保尽保。

农民蝶变新市民

目前,该市正在与迁出地精准对接,办理新市民居住证和户籍迁移。已转接低保175户456人。

搬到新家后,如何让搬迁群众适应新的生活?兴义市在搬后突出“三抓一建五提升行动”强引领培育,通过抓组织、服务、管理三大保障体系,建立评比激励机制,以及“文明讲堂”“青春课堂”“阳光扶志”“勤劳致富”“妇女+”等五项提升行动,引领培育促进“农民”变“市民”,着力加速“快融入”“能致富”进程。

幸福新市民

为提升群众幸福感,兴义市狠抓了三大保障体系建设:

兴义市委、市政府为高标准打造“三生四宜”居住区,可谓是用心良苦,千方百计让搬迁群众留得住、快融入、能致富。

组织体系方面,建立三级组织机构,成立了跨区域市县联合指挥部,统筹协调推进相关工作落实;成立了以市委书记许风伦同志任组长的市级机构兴义市易地扶贫搬迁“新市民”计划领导小组、1名副县级领导任主任的洒金新城建设管理委员会,镇级机构洒金新市民社区工委等,并在各新市民居住区建立社区党支部,同步搭建群众自治组织社区居委会、工青妇群团组织以及自愿者组织和社会组织,层层有序推进新市民计划落实工作。同时,着力推进生态党建工程,在各新市民居住区发挥党建龙头作用,社区党支部充分发挥带头、宣传、服务、监督、交流功能,夯实基层组织堡垒,发挥先锋模范作用,促进社区精神文明、物质文明建设,社区居委会切实推进新市民自治管理,组织激发社区新市民自身动力。比如在洒金新城新市民居住区成立党总支,下设两个支部,先后投入资金30余万元配置了办公等设备,专门设置了党员咨询服务站,形成了关键岗位有党员领着、关键事情有党员想着、关键时刻有党员撑着的良好局面。

生产方面,规划建设手工产业园、物流园,引进多家劳动密集型企业入驻,建设新市民自己的工厂。

服务体系方面,着力打造一站式服务,在各居住区设立“社区新市民服务中心”,整合部门职能,优化公共服务功能,设置身份审核、物管服务、房屋维修、水务、电力、广电、就业、就学等8个窗口,为搬迁群众提供一窗受理、八窗联办的“一站式、一条龙”帮助和服务,对服务中心不能办理的事项,通过设立代办窗口开展便民服务,打通服务群众“最后一公里”,让新市民在新家找到归属感,至目前累计办理服务事项10000余件;着力统筹做好“三就”,一是“订单式培训+”多举措落实就业。通过多渠道全方位开展订单式就业培训、园区物流城务工、开辟公益性岗位、引导扶持创业带动、东西部协作劳务输出、建设种植基地、成立村级集体经济合作社吸纳等方式,确保了“1户1人就业”。来自普安县楼下镇的搬迁户卢琴和丈夫在社区的帮助下,顺利进入洒金手工产业园区箱包厂上班,夫妻俩每月收入近4000元,大儿子和女儿都在兴义找到了工作,有了各自的收入,一家四口生活发生翻天覆地的变化。2016年、2017年全市易地扶贫搬迁安置8078户37037人,其中,劳动力家庭8008户劳动力20531人,已就业8008户16072人,实现了“一户至少一人”就业的目标,并形成了一批自主创业示范户。二是创新模式就近就地实现就学。科学确定城区14所公办学校作为搬迁群众子女安置学校,其中专门配套新建安置学校11所,新增学位14000多个,满足搬迁群众子女入学需求,做到应读必读、应助尽助,就近就地实现就学。2016-2017年,有安置意愿学生4495人,已全部安置入学,安置率达100%。三是落实就医实现三个全覆盖。采取公立医院代管、走社会化路子将医德高医技好服务周的社会医疗服机构和人员吸纳到新市民居住区开展服务,让新市民充分享受优质的医疗资源。目前新市民居住区实现了标准化社区卫生服务站建设全覆盖、新市民在家门口就能享受三甲医院优质服务的远程医疗全覆盖、建档立卡贫困人口家庭医生签约服务全覆盖;着力衔接落实“三保”,一是衔接低保“全纳入”。对符合条件的,均纳入迁入地城市低保范围,目前共完成298户800人农村低保对象转城低保工作。二是衔接医保“同待遇”。建档贫困人员参保率实现100%,新市民同兴义市参保人员在辖区享受同等就医待遇。三是衔接养老保险应保尽保。新市民可自愿选择参加城乡居民养老保险或城镇职工养老保险,实现应保尽保。

生活方面,居住区周边配套建设幼儿园、中小学,充分满足本地及周边适龄学生入学。配套大型超市等公共配套服务设施,为搬迁群众的日常生活提供便利。

管理体系方面,一是构建三级联创管理模式。搭建社区、楼长和群众三级联创网格化服务管理平台,按照社区干部包楼栋、楼组长包住户方式,组织社区干部为新市民提供政策宣传、文明劝导、治安巡逻、法律援助、扶贫帮困等服务,及时协调解决遇到的问题和困难。目前共为5个居住区的7个社区选派第一书记和帮扶干部16人,配备公益性岗位83人,明确网格长73人、楼长42人。二是量身定做“智慧”居住区。以“1+3”模式着力提升群众安全感和满意度。“1”即建立一个新市民居住区警务室,“3”即智能安防建设、警务保障建设、联动协同机制建设,通过搭建风险感知平台,布建三道防线,具备小区实有人口管理、风险预警、服务民生、布控、信息采集五大功能,进出小区直接刷脸,可疑人员出入自动预警,通过建设风险感知平台和大数据人口管理系统,打造“智慧小区”,让新市民住得安全舒心。三是矛盾调解机制化解纠纷。每个新市民居住区设立人民调解室,由社区干部、老党员、离任村干部、离退休老干部、自愿者等组成的社区人民调解委员会,同时每个社区均已落实法律顾问,在新市民服务中心设立法律咨询服务点以及远程服务咨询,采取分类调解、集中调解、上门调解、巡视调解和思想疏导等方式,实时就地排查调处矛盾纠纷,对重点监管人群做好一对一跟踪服务管理。截止目前,共计调处矛盾纠纷470余件,累计服务群众6700余人次。四是建立规范规章制度。出台物业管理服务标准和小区公约等,规范和约束搬迁群众的日常行为,构建起新市民互助的桥梁,有效提升自我服务、自我管理、自我教育的能力。

生态方面,结合“百花兴义”理念,选种枇杷、芭蕉、竹子、三角梅等常绿植物,实施居住区及周边绿化。

在抓组织、抓服务、抓管理的基础上,推进建立评比激励机制,构建和谐新家园。按年度开展“争当新市民”等评比激励活动,比文明、比卫生、比团结、比守法、比致富、比文化、比奉献、比道德,评选按照“平时积分,年终评定,能进能出,有增有减,动态管理”的原则,以“新市民”社区管理网格和“户”为单位开展评比,至目前,共计评选新市民居住区文明卫生楼3栋、文明示范户76户、星级文明户24户、致富能手17人,营造了和谐奋进的良好氛围。

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