兰陵现象代村实践——美丽乡村和新型城镇化建

日期:2019-12-22编辑作者:社会

编者按:中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。协调推进美丽乡村和新型城镇化建设,是实现“强美富”的重要实践,是推进“四化同步”发展战略的重要举措,...

编者按:中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。协调推进美丽乡村和新型城镇化建设,是实现“强美富”的重要实践,是推进“四化同步”发展战略的重要举措,是加快建设美丽中国、实现中国梦的重要内容。兰陵代村推进新社区、新园区、新环境、新风尚、新治理,实现同步推进美丽乡村建设与新型城镇化建设的成功实践具有很强的典型意义。探索、总结、推介兰陵代村的成功经验,对我国广大农村地区具有重要的现实意义。

十届全国人大常委会委员舒惠国:

社会事业中心课题组在活动中总结了各个方面,提出了一系列“三农”建设中的新型做法,我觉得很有意义,对促进我们国家农业增产增效、农民就业增收、农村繁荣发展具有积极作用。

《兰陵现象 代村实践》的报告讲得很细,分了六个方面,从具体的内涵到“九五”“十五”再到“十一五”“十二五”发展过程,还有一些主要做法,主要成效表述也总结得非常彻底,比较明确。第五部分的重要启示包括选好带头人、培育拳头支柱产业、壮大集体经济、群众的主体地位、还有创新。这些推广到我们全国各个地方,每一个方面都是一个抓手,都是一个着力点。我觉得第六部分的特点,就是特色经济的建设,就好像我们国家是特色社会主义一样的,有自己的特点。我们兰陵现象、代村实践就是有自己的特色,要保持这个特色,发展这个特色。

美丽乡村建设,不仅仅是一个物质丰富,物质发展的概念,还要更进一步把农村的文明建设、生态建设也放进去。生态要靠人去做,人的文明程度、人的修养程度推动我们生态发展。我们总结代村的实践,要看代村的特点,有好的班子、好的作风,好的做法,要把乡村的文明建设、乡村的物质建设结合在一起,这样才能够搞好。所以这个报告非常好,这个工作做得非常有意义。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆:

从代村的实践,我们可以得到三点启示:

第一,中国不少村庄是完全可以就地城镇化的。从人口总量、人口密度来看,我们的很多村庄完全达到了国际通行的城镇标准。唯一的缺陷在于,农民的就业结构、生产生活方式还没有达到典型意义的城镇标准。非常高兴看到,代村这些年来在经济发展以后,基础设施和生活服务方面,甚至包括农民的思维理念、行为方式都在发生深刻变化。这些变化实际上就是一个很生动的由乡到城的华丽转身。

第二,村庄到城的改变,产业的发展是非常重要的。这些年来代村很好地发展现代农业产业,并且通过不断创新农业经营体制,实现了土地集中流转,把劳动力解放出来发展二三产业。产业的发展不仅仅调整了农民的就业结构,也使代村有经济实力来加强基础设施建设和提供基本公共服务。产业的发展成为由乡到城转变的核心支撑。

第三,由乡到城转变过程中,要注重生态文明和传承文化。今年的《政府工作报告》把新型城镇化的内涵概括出来了,就是“以人为本,四化同步,优化布局,生态文明,传承文化”。代村变成一个典型意义的城镇以后,仍然让人们能够记住历史,记住乡愁,这就是一个非常好的高质量的城镇化。

国家发改委农村经济司巡视员胡恒洋:

建设美丽乡村是美丽中国建设的重要内容。近年来,各地按照党中央发展现代农业和建设新农村各项要求,积极推进广大农村的美丽家园建设,涌现出很多可学可做的先进典型。农业部农村社会事业发展中心对这些先进典型进行调研总结,很有意义。

《兰陵现象 代村实践》报告对代村经验进行了很好的概括,集中起来就是五个坚持,即坚持产业发展和环境保护并重,坚持经济发展与社会事业发展并重,坚持壮大集体经济和扶持个体经济并重,坚持发展现代农业和非农产业并重,坚持改革创新与优良传统继承并重。实践证明,代村的路子走对了,突出表现就是在短短十几年时间内,把一个脏乱差的村变成一个明星村,变成一个幸福村。他们的经验很值得其他地方借鉴学习。

兰陵代村目前取得的成果还是初步的,美丽乡村建设任务还很艰巨。特别是兰陵县这样一个典型的农业大县,下一步要继续利用好国家的各项惠农强农政策,进一步扎实推进美丽乡村建设。要突出做好两个方面的工作,一是要做好推进美丽乡村建设的规划。现在,国家不断加大对农村的投入,农村项目也很多,但很多地方缺少总体规划,农村面貌缺乏整体美,很多资金使用效果也不是很好,我希望各地在推进美丽乡村建设中要首先作好规划。二是要加强农村的制度建设,很多地方新农村建设投了很多钱,但是项目建成后缺乏管理,不能发挥长期效益。今后项目建成后要把管理跟上去,使农村建设成果能够长期的发挥作用。希望兰陵县利用好代村的先进典型,加快全县的美丽乡村建设。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇:

我有四点感悟:第一,城镇化与新农村建设怎么样做到并行不悖,代村提供了很好的样板。代村在兰陵的城镇化过程当中,农民的收入提高,集体资产总量增长,收益分配更加公平公正,方方面面表现出代村的实践正确履行了城镇化和新农村建设并行不悖这样中央一以贯之的要求。

第二,农村改革怎么在全面深化改革中找到自己的突破口?报告里揭示出三大改革,土地制度的改革、经济制度的创新、产权制度的深化。兰陵在这个方面做了大量的实践,走出了一条通过改革促进发展的新路子。

第三,农村集体经济怎么样再实现辉煌,在很多地方还是一个探索的过程。兰陵代村发展集体经济,它的组织形式、发展方向、实现方式在这个报告里面都有很好的阐释。在兰陵代村实践内容找到了一个集体经济再创辉煌的成功经验。

第四,形成五位一体的发展格局,生态文明建设非常重要。在生产发展、产业布局、结构调整的过程中,生态文明建设怎么样做到可持续,怎么样做到良性互动,良性循环,代村实践,在生态文明建设方面同样为我们提供了很好的范例。

农业部农村经济研究中心宋洪远:

谈两点思考,一是转型。提出新农村建设和美丽乡村建设,他们的着眼点有什么不同?新农村建设可能更着重基础设施,社会系统发展,着眼于在经济发展的基础上,社会怎么样发展,社会建设怎么样处理。美丽乡村是经济发展比较好了,社会发展也到了一定程度,然后看文化建设怎么推进。转型特点在于,前者更重要的强调基础设施,社会事业与社会建设,后者更强调生态文化的建设,由外在的“新”到内在的“美”,这是一个转型的问题。

二是升级。从新农村到美丽乡村,现在把美丽乡村和新城镇又结合起来了。新农村建设的时候讲村风整洁,乡村文明,美丽乡村讲生态文明、文化传承,再把美丽乡村与新城镇结合起来了,形成一个升级。

中国人民大学农业与农村发展学院党委书记孔祥智:

我感觉到代村在几个方面积累了一些成功的经验:

第一,代村是推动农村改革发展的成功典范。代村在上世纪90年代以后,集体经济又发展起来了,农村改革发展走在全国的前列,这不是偶然的现象。代村2005年推进土地流转,当年全国试点只有几个,2007年建设现代农业示范区,2008年发展商贸和物流,2012年发展休闲农业与乡村旅游,每一步都走得很扎实。

第二,代村是壮大集体经济、带动农村发展的成功典范。十八届三中全会提出发展集体经济,怎么发展呢?从代村的经验来看,必须有一个脚踏实地,为民着想的好的带头人,同时要有现代意识,紧跟市场经济形式,为代村打造品牌,做村里面规划等等。

第三,代村是美丽乡村建设的成功典范。沂蒙山是非常漂亮的,怎么样把这些资源充分利用起来?代村就抓住了这个机会,建成了美丽乡村,结合美丽乡村建设搞了社会主义新农村建设取得了成功经验,设立国家农业公园,兰陵大酒店,还有度假村,这些对于一个村来说都是相当不容易的。

第四,代村是城镇化建设的成功典范。我自己认为村民上楼不上楼,住什么楼,这是他的生产方式决定的,生产方式决定了生活方式。代村的城镇化建设还是和生产方式结合在一起的。

第五,代村是发展农村事业的成功典范。在全县率先实施了培训、大病、住房覆盖,在社会事业方面做出了非常突出的事情。考入大学给多少钱补助,老人小孩给多少补助,这些对于我们探索农民养老保险,农村居民以后的生活问题有重要意义。

提几点建议:第一,十八届三中全会决定高度重视农村集体产权制度改革问题,代村是一个集体积累几个亿资产的富村,怎么进行农村集体资产改革,需要重视。第二,进一步做好文化的文章,山东沂蒙山区是一个很有文化底蕴的地方,把传承文化放在沂蒙建设上,凝聚在新农村建设上,我想一定会使沂蒙山区进一步腾飞,取得更好的成就。

农业部草原监理中心主任马有祥:

这是一份非常好的《报告》:一是定位好。《报告》立足代村,着眼全县,立足农村改革发展,着眼城乡协调同步,以小见大,由近及远,视角独特。二是内容好。《报告》对代村实践的基本内涵、主要做法、发展历程、主要效果等都有系统总结,内容全面,重点突出,逻辑清晰。

兰陵代村成为美丽乡村建设的先行者和新型城镇化道路的实践者,我认为有两条根本性的经验:一是始终注意发挥改革的动力作用。《报告》在总结代村的发展历程时,突出了改革的探索和实践。比如土地制度改革,应该说代村是走在前面的。我们现在讲要搞好农村土地制度改革,主要是“三块地”,即承包地、宅基地和集体建设用地的改革,这些方面,代村早已有成功实践。代村这“三块地”对促进生产发展,增强农村发展活力,增加农民收入发挥了很大作用,为现代农业发展和新型城镇化走出了一条新路。二是始终注意“人”的城镇化。不少地方农民被上楼,被进城,不仅违背农民意愿,而且进程农民无业可就,无公共服务可享,无社会保障可获,这实际上是一种虚假的城镇化,是城镇化泡沫。代村实践就是一个完整的城镇化过程,把“人”的城镇化摆在最为重要的位置,一开始就协同推进,老有所养,病有所医,幼有所教,公共服务和社会保障水平同步提升,确实是一种完全意义上的新型城镇化道路。只有把“人”的城镇化贯穿始终,城镇化才有生命力。

北京大学战略研究所常务副所长窦文章:

兰陵代村同志们的思想是超前的,有机制的创新,管理的创新,也有决策的创新,但是我觉得有一个提法是思想的创新。有几个证明,一是从上世纪90年代开始以土地流转为抓手,做这样的试点工作,我觉得这个是一个非常超前的想法。第二,围绕美丽乡村建设深化生态文明体制改革,以投入空间开发、资源节约、生态环境保护为抓手,最后形成人与自然和谐发展的现代化的新格局,创新提出了休闲农业的兰陵国家农业公园的概念,我觉得是首家。

报告主题叫美丽乡村与新型城镇化,抓的主题很突出。这个里面新型城镇化的问题刚才专家也提到了,它不仅是设施城镇化的问题,报告里面提到了服务城镇化和保障城镇化,这是一个很理想的或者说我们按照花园城市讲的城市发展,是一个非常好的软硬兼备的发展,报告里面总结得非常好。

兰陵现象,代村实践,更多强调的是地区发展,区域价值。怎么竞争呢?一般有经济价值、社会价值两个表现。从经济价值角度来说,有四个维度:基础资源、市场、产业、骨干企业。这决定了地区是否有竞争优势。从社会价值角度来说,我们报告里面提出核心价值观,提出了爱国、爱自己的村落,大气谦和,朴实,要勇于探索这些核心价值观。

北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀:

我觉得整个报告结构合理,逻辑严谨,课题研究人员在理论上有成熟的思考。从三个角度谈谈我的看法:

第一,从实践角度看,这个报告提供了关于美丽乡村建设和新型城镇化同步推进的探索。1999年以来15年时间,代村从一个穷村,到明星村再到幸福村,在王传喜带领下发生了重大变化。这为我们提供了一个可看可学的实践样本,没有停留在美丽乡村建设这个初级层面上,还把新型城镇化这个大的国家战略考虑在里面,很值得重视。因为这两者事实上是分不开的,两者相互促进才能盘活三农全局,引领四化同步。我过去经常讲,农民生活现代化、农村生态自然化和农业生产企业化,从报告里读到了这样的内容,代村在“三农三生三化”方面的实践意义特别明显。

第二,从政策角度看,代村把中央政策真正落到了实处,接了地气。对农村土地制度改革,代村进行了可贵的流转尝试;对农业生产规模化种植养殖,代村把零散孤立的小块承包地进行了规整;对农民社区化建设,代村以规划为龙头,在基础设施和公共服务方面做到城乡一体。这一点是我感触非常深的,现在全国有60多万个行政村,260多万个自然村,村庄治理是国家治理能力现代化的一个缩影。

第三,从理论角度看,城乡二元结构是制约两个百年“中国梦”的瓶颈,清华大学大数据中心公布的数据表明,我国的实际城镇化率只有27.6%,也就意味着还有72.4%的农民,这是一个基本国情。因此,如何补齐农村工作的短板,让农业不再困难,让农民有尊严,是所有理论研究的前提。代村对农村资源进行试验性整合,农业产业化龙头企业、村集体和农民共同拥有,实现了共同富裕。

pk10全天免费人工计划,中国县域经济报社长张丹青:

对于报告,补充两点内容:实际上代村的集体经济并不是完全靠农业的,代村的发展中间有一个很大的特点,作为一个紧邻县城的郊区或者说城乡结合部地区,没有走工业化发展道路,没有引进工业项目,而是直接跳跃了第二产业,走向第三产业,这个特点作为代村来讲或者作为中国农村将来的发展农业非常值得重视和研究的一个问题,就是哪些村镇可以走这样的道路

还有一个给我印象非常深刻的,就是王传喜这个同志,大家讲到了敢想敢干敢做,我觉得还有一条更重要的,就是他的思想上的政治上的敏锐,他每天要听广播,看电视,看新闻。另外他敢当,作为城乡结合部这个地方,有很多人想到那里挖土地的,他能够十几年的时间,坚持这块地一分不让,这是非常难得的。在很多地方我们可以看到,很多的项目都是摊大饼,从县城村中心向郊区扩展。但是代村整个的土地资源是完整的,它能够完整的实现自己的规划和发展,这一条我个人也觉得非常重要。

中国现代农业理事会理事长梅方权:

农业部农村事业发展中心做了一件很重要的工作,就是抓兰陵现象代村实践,实际上是抓休闲农业美丽乡村建设和新型城镇化建设联动和推进。我觉得下一步改革,农业现代化和新型城镇化的建设应该是突出问题。把新型城镇化建设和农业现代化建设联动推进,可能是第三步改革的重要内容。

我认为下一步要突出重点抓两件事。第一是粮食安全和农产品质量安全。中央明确了一要保主粮,二要保护18亿耕地红线,三要科技支撑。第二是农业现代化和新型城镇化联动发展,把规划、资金、建设项目都捆绑在一起来推进。农村的基本建设投资和城镇基本建设投资统一设计,统一规划,分层实施,这样才能够真正起到联动作用。

提一点建议,就是提升质量效益和现代化水平,突出科技创新和产业化。代村实践已经很不错,但要利用有限的资源进一步提高效益,很重要的一个核心问题是依靠科技创新来提升质量效益,今后特色产业,特色品牌,特色平台都需要科技产业化来支撑。

住房与城乡建设部村镇建设司司长赵晖:

促进新型城镇化与新农村建设协调推进。我个人理解包含三个方面:第一是均等化,即城市的基础设施、公共服务跟农村基础设施、公共服务要城乡均等化。城市生活得很好,农村生活得也很好,城乡差距逐渐减小,城市和农村居民都能够安居乐业。

第二是协调性,村庄里面住的人未必就是农民,这也是全世界城镇化的现实和现状。城镇化的核心是人的生活质量的提高,更具体的指标是人的就业形态,从农业向二三产业的转变。代村这个例子就很好,在农村里面我们也实现了向二三产业的发展,有加工业、流通业、旅游业、建筑业等等,农民的收入90%甚至更多来自非农业,这可能就是城镇化的目标了。从事农业人口越来越少,生产效率越来越高,二三产业比重越来越大,不仅现代农业发展,其他的服务业甚至有一些制造业也发展了,还有旅游,社会结构也治理好了,同时基础设施也上去了。

第三是差别化,农村和城市必须在形态上有差别。保留村庄原来的格局不变,生活生产提高,让孩子记得住乡愁,让孩子以后大了能够寻的到根,让外面人能够看到美丽乡村气息,让整个国家城市是城市,农村是农村。

中国旅游协会副秘书长张越:

在对策建议部分有几点建议:

代村未来的发展要有一个战略定位,我个人认为战略定位在建设复合型的现代农业,成为城市人向往的乡村休闲旅游目的地。

这里面有三个表现,一个是突出整合带动发展模式,构建完善的农业产业链,包括大棚农业、设施农业、休闲农业,让农民在不离土、不离农、不离产、不离乡情况下完善产业链,让所有吃过代村蔬菜的人还想吃,这也是推动市场发育的一个非常重要的渠道。第二,树立乡村旅游的休闲样板,以农业生产、农业文化、农业科技、农业休闲和农业产品为主要职能,建设乡村旅游综合体。加大农业物流,这样作为下一步代村发展方向。第三,搭建一个多方共赢平台,科学处理生产与旅游的关系,把农村社区、农业园区、农业展区、农业景区融合在一起,构建起加农户、加农场、加社区的运行机制,能够为代村形成新的发展合作平台,保证代村长期效益。

要打造品牌,我觉得应该突出国家农业公园这个全新的概念。林业部门有森林公园,国土部门有地质公园,建设部门也有风景名胜区,这一次提出来国家农业公园,这应该说是第一个,我们要加大宣传。代村还举办了蔬菜博览会,而且效益很好,游客也很多。我觉得在这两个有影响力的品牌上多做文章。

要与旅游更紧密结合,加大宣传,可以请一些旅行社到代村踩点,编入旅游线路里面。另外可以通过与大的旅游网站合作推荐代村。

中国闲暇经济研究中心主任魏翔:

全国看了很多休闲农业,包括产业乡村建设,上了一个台阶以后,进一步的假设容易出现雷同。我想代村这样一个有特色的地方,可能更需要的是在上一个台阶以后思考如何做减法。

由此我想提三个小的建议:第一个建议,报告中对策建议写的很完全,一个关键词就是特色,如果要凝练特色,就要花很大工夫寻求或者甄别出来代村在兰陵的比较优势是什么。我感觉,人文是一个,自然是一个。

其次,代村上了一个很好的台阶以后,可以甄别出确定的优势产业。我举一个例子,关于家庭经济,可以有效弥合市民和农民的身份,同时解决就业城镇化、就地城镇化的问题。家庭经济是什么呢?在农村生产的,在农村进行特色凝练出来以后,再通过一些现代化的手段,比如说微信的手段、营销的手段,扩散到全国和全世界。发展家庭经济,我认为代村非常有基础。

我最后提一个非常现实的建议,在我们发展休闲农业或者其他各个产业时,关于服务质量,有两个途径可以提高:一个是增强培训,另一个是监测。建立服务质量监测和再培训系统,这是一个很现实的需求。

结语:兰陵代村正是通过五个坚持,从而使农村更美丽、农业更现代、农民更富裕、乡风更文明、治理更民主。今后,兰陵代村应进一步开发特色资源、培育特色产业、挖掘特色文化、打造特色平台和特色品牌,以此推进美丽乡村和新型城镇化建设。兰陵代村必将在美丽乡村和新型城镇化建设中发挥更加显著的示范带动作用。

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